【热点背景】

 

　　党的十九届五中全会强调要“保障能源和战略性矿产资源安全”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要围绕“构建现代能源体系”“提升重要功能性区域的保障能力”“实施能源资源安全战略”等作出了一系列重要部署。《2030年前碳达峰行动方案》明确提出，以保障国家能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

 

　　【战略方向】

 

　　党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，提出了一系列新理念新观点新要求：

 

　　1.能源消费体现清洁低碳。党的十八大以来，单位国内生产总值能耗累计降低，能源利用效率不断提升;能源消费结构向清洁低碳加快转变;不合理能源消费受到抑制，能源与生态环境友好型明显改善，能源节约型社会加快形成，能源消费结构更加优化，绿色成为亮色、清洁成为亮点。

 

　　2.能源供给提升能力和质量。从稳定能源保供，到提升供给质量;从实现化石能源高效开发利用，到优先发展非化石能源，确立生态优先、绿色发展的鲜明导向，深化能源供给侧结构性改革，煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系基本形成，能源输送能力显著提高，能源储备体系不断健全，经济社会发展和民生用能需求得到有效保障。

 

　　3.能源技术激扬创新动力。大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，不断向能源技术创新要动力、要效益。紧跟国际能源技术革命新趋势，能源领域科技创新实现从“跟跑、并跑”为主向“创新、主导”加速转变，技术进步已经成为推动能源发展动力变革的基本力量。

 

　　4.能源体制释放发展活力。全面提升能源领域市场化水平，营商环境不断优化，市场活力明显增强，市场主体和人民群众办事创业更加便利。协同推进能源改革和法治建设，覆盖战略、规划、政策、标准、监管、服务的能源治理机制基本形成，能源法律体系不断完善。

 

　　5.国际合作彰显中国智慧。我国坚定支持多边主义，按照互利共赢原则开展双多边能源合作，着力拓展国际合作的空间。

 

　　【发展要求】

 

　　1.从国际形势看：作为世界最大的能源消费国，只有把能源的饭碗端在自己手里，充分保障国家能源安全，才能把握未来发展主动权，牢牢守住新发展格局的安全底线。

 

　　2.从国内发展看：坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，都需要保障能源安全、调整能源结构。

 

　　3.从积极应对气候变化看：必须深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

 

　　【具体措施】

 

　　1.更好端牢能源的饭碗，必须统筹能源发展和安全，牢牢守住能源安全底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。保障能源安全是能源发展的首要任务，统筹能源发展和安全，就要完善能源产供储销体系，保持国内能源供需动态平衡，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。

 

　　2.更好端牢能源的饭碗，必须落实高质量发展要求，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。要立足基本国情和发展阶段，确立生态优先、绿色发展的导向，坚持在保护中发展、在发展中保护，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源，推进化石能源清洁高效开发利用，健全能源储运调峰体系，促进区域多能互补协调发展。

 

　　3.更好端牢能源的饭碗，必须发挥科技创新第一动力作用，提升能源产业链供应链现代化水平。

 

　　4.更好端牢能源的饭碗，必须深化能源和相关领域改革，坚持市场和政府两手发力。要充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节市场化改革，破除妨碍发展的体制机制障碍，着力解决市场体系不完善等问题，为维护国家能源安全、推进能源高质量发展提供制度保障。要建设统一开放、竞争有序的能源市场体系，大力培育多元市场主体，着力清除市场壁垒，提高能源资源配置效率和公平性;着力打造服务型政府，激发市场主体活力，促进市场公平竞争，推动有效市场和有为政府更好结合，形成“无形之手”和“有形之手”的发展合力。

 

　　5.更好端牢能源的饭碗，必须加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。气候变化和能源问题是当前突出的全球性挑战，事关国际社会共同利益，也关系地球未来。促进世界能源供求平衡、维护世界能源安全，是世界各国共同面临的紧迫任务。