就业问题不仅关系到即将踏入社会的大学毕业生，也关系到金融危机下全国约2000万失业返乡的农民工，是社会安定团结的首要条件之一。可以说就业是民生之本、安国之策，是近年公众与政府关注的焦点话题，也是近年公务员申论考试考查的热点话题。下文天津公务员网(www.tjgkw.org)专家根据公务员考试申论考试特点给出了“就业问题”的相关背景知识及原因、对策等申论备考资料供广大考生查阅。

    1.背景材料

    人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。就业是民生之本。就业问题一直是社会关注的民生问题，就业关系到一个人的尊严问题，这几年，积极做好就业再就业工作，始终是党和政府最为关注、最为操心的一件大事。经过艰苦的努力，全国城镇每年新增就业人员700万人，500万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.2%，出现了下降趋势，就业再就业工作取得了明显成效。但在一些人的感受中，就业的压力仍很大，尤其是大学生就业难现象日益严重，但是同时也出现了用工荒的现象，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在着。

    一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。

    首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上;而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。

    其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。

    表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。

    2.评析

    1)人口自然增长率过高，是就业难的基本原因;

    2)产业结构不合理，是造成就业难的重要原因;

    3)企业大量富余人员的释放，加剧了就业难的局面;

    4)经济增长对劳动力的吸纳能力减弱，是造成就业难的一个新原因;

    5)劳动力供求关系错位，也是造成就业难的一个内在原因。

    3.对策

    1)随着政府职能的转变，充分就业已成为政府非常重要的政策目标;

    2)通过加快经济发展和优化经济结构，是解决就业问题的主要途径;

    3)完善以市场为导向的就业再就业机制，是解决就业难问题的根本;

    4)从劳动者个人来说，既要转变就业观念，更要提高自身素质。

    就业问题是一个长期问题，是社会转型时期不可避免的问题，需要社会经济发展的不断进步，产业结构的转型，才能使就业问题得到有效的解决。